□记者 胡沥中　　通讯员 祁小倩 报道　　本报济南讯 近日，记者从济南起步区了解到，在刚刚过去的2022年，起步区财政金融部着力统筹和优化财政金融资源，从专项债券管理方面入手，推动完善制度建设，提升债券项目策划水平，建立专项债券资金“全生命周期”管理体系，使债券资金发挥拉动投资的引导作用，撬动社会资本参与起步区建设发展，助力起步区实现高质量发展。　　《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》指出，坚持改革创新，着力完善体制机制。2022年，起步区财政金融部制定出台了《济南新旧动能转换起步区地方整幅专项债券管理暂行办法》（以下简称《办法》），按照种养、省、市财政对于专项债券管理的有关要求，结合债券管理的实际需求，充分发挥起步区体制机制优势，实施制度改革创新。　　据介绍，《办法》主要包括十项内容，涵盖了项目入库申报、债券发行、资金使用、还本付息、预算管理、绩效管理、资产管理、监督管理等的全流程管理事项。　　除上级规定的法定职责外，《办法》结合起步区实际，对专项债券的项目入库申报环节、拨付使用环节进行了优化，配套了具体条款。尤其在项目入库申报环节，遵循“谁使用、谁负责”的基本原则，明确各行业主管部门是项目策划的主体责任部门，发改部门负责统筹，行业主管部门谋划项目，会同财政部门开展债券项目策划和包装。　　发挥“大部制 扁平化”的体制机制优势，起步区财政金融部建立起高效的横向协同工作机制，定期召集各部门、单位研究会商项目策划和债券使用等日常工作，切实将职责、流程和工作机制明确到制度上，为债券工作的精细化管理提供依据和制度保障。　　在推进制度创新的同时，起步区财政金融工作坚持规划引领，加大项目策划力度。2021—2023年初，起步区围绕重点领域、重点项目策划债券项目153个，债券需求753.73亿元，其中2023年策划债券储备项目49个，债券需求226.17亿元。　　“专项债券项目策划不应局限于单一行业的单个项目，而是立足片区规划，统筹包装策划，具体就是将有公益性属性的细分项目整体打包申请专项债券，后期可分步实施建设。”起步区财政金融部有关负责人介绍，在债券项目策划工作中，该部紧紧围绕区域规划，立足区域功能定位、规划重点和区位优势，因地制宜策划项目。　　将道路与地下管廊、停车场搭配，水利项目与农业灌溉、饮水项目搭配……该负责人举例介绍，起步区财政金融部在专项债券项目策划过程中重视对项目资源的整合，通过“肥瘦搭配”，将有收益和没有收益的项目捆绑策划。　　按照债券资金“即发即用”的管理要求，起步区财政金融部除了配套出台专项债券管理制度外，还转变工作思路，创新工作方式，在工作落实方面切实践行“全生命周期”管理要求，从管资金向管项目转变，探索实现项目、资金、绩效的三个“全生命周期”管理体系，即对项目手续办理、开工实施、资金支出施行“全生命周期”调度管理，对债券资金的“借、用、管、还”环节进行“全生命周期”使用管理，对债券项目事前评估、事中监控、事后评价环节进行“全生命周期”绩效管理。　　“采用‘全生命周期’管理模式，可确保资金与项目需求的匹配更加合理化、科学化、精细化，债券资金支出更加规范化、安全化、高效化，债券资金使用效益目标化、责任化、经济化。”该负责人介绍。　　今年，起步区财政金融部将持续做好“生财聚财理财用财”文章，聚焦省、市决策部署，紧跟财政工作安排，提高服务保障力度，提升业务专业水平，加强制度创新突破，用扎实的工作实绩为全市财经工作高质量发展作出应有贡献。