虽然目前煤炭价格正在高位运行，但现行的煤价形成机制成本概念不全，煤炭价格中应有的资源、安全和环境等方面的成本没有得到体现；而由于非煤因素在煤价中占有比例过大，真正的煤炭开采者－－煤矿在涨价中获益不大。扭曲的煤价使得煤炭行业效率损失，政府财政负担增加。不合理的煤价形成机制则令名义上为国家所有的煤炭资源，在不少地区成为个人或机构牟取暴利的工具；而挖煤所造成的严重资源浪费、地质生态破坏、环境污染等问题却只能由这些地区的普通群众承受，历史欠账较终还得国家埋单。 一、煤价虽然高位运行　但成本概念不全 1993年我国确立了以市场形成价格为主的煤炭{TodayHot}价格机制，煤价的形成过程目前是在煤炭直接开采成本的基础上，通过仓储、运输、销售等各环节，层层加价而形成的，煤炭价格通常包括出矿价、中间价（港口价）和到厂价格。经过四年多的上涨，煤炭价格目前已经处于高位。山西晋城无烟煤累计上涨93.61％；江西电煤上涨价格涨幅也达到100％。2005年下半年以来，个别煤种价格有所回落，但在2006年初，部分电煤价格还是有3％－5％的小幅上涨。 尽管目前煤价已属高位运行态势，但实际上当前的煤炭成本仅包括煤炭直接开采成本，是不完全成本。中国煤炭工业协会靠前副会长濮洪九说，多年来我国形成的煤炭成本核算框架不科学，成本不能真实全面地反映煤炭在生产过程中的实际耗费。 一是煤炭成本和价格不反映资源成本。煤矿建矿前必须对资源进行一系列的普查、详查和精查。计划经济时期国家包揽了煤炭所有的地质勘查工作，煤矿只要在指定的地点建井就行了。实行市场经济以后，企业新建矿井不仅需要出资取得探矿权、购买采矿权，并且还需要依靠自己投资对资源进行进一步精查，才能进行矿井设计和施工。这些获取资源支出和勘查前期费用需要通过成本核算进行补偿。因此，在煤炭价格构成中，首先必须包括地租性质的资源补偿费（矿权）。 二是煤炭成本和价格中不反映煤矿退出成本和费用。煤炭{HotTag}是不可再生的资源，所有的煤矿都会因资源枯竭而关闭退出。煤矿关闭前，企业需要大量资金用于转产和人员安置，而这些费用目前企业不能预先提取计入成本，所需资金没有来源。前几年，国家不得不动用大量财力，对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。今后随着市场经济体制的不断完善，这项政策将逐步淡出，煤炭企业必须积累这部分退出转产资金。同时煤炭企业要继续生存，必须建设新的矿井，开发新的接续资源，需要大量投入，同样这些费用必须在成本中得到补偿，包含在煤炭价格中。而在现行核算框架下，这些费用不能预提，不能计入成本项目，所需资金没有来源。 此外，目前的煤炭成本和价格中没有包含应该有的安全、环境等方面的成本，导致煤炭行业安全投入长期不足。国有煤矿山西古阳煤矿矿长牛海说，他们矿产的主焦煤生产成本每吨约140元，其中并不包括治理采空区塌陷、植被破坏等费用，只有每吨10元的维检费用来进行设备折旧、巷道维护等。江西省丰城矿务局副局长李松隐告诉记者，目前丰矿的原煤成本也没有把环境治理等费用计算在内。 二、非煤因素哄抬煤价　而煤矿在涨价中获益不大 当前，我国煤炭价格的构成也不甚合理：中间环节和非煤因素影响极大。据悉，目前煤炭价格主要由成本、费、税、利等几部分构成。包括资源使用税、资源使用费、铁路运输费、铁路桥运输基金、点装费等诸多非煤因素，正对煤炭市场交易价格产生重要的影响。 此外，中间环节因素也在大幅侵蚀煤价的上涨。煤炭价格通常包括出矿价、中间价和到厂价格，而煤矿计算效益的价格是出矿价。我国煤炭销售中间环节比较多，目前销售中间环节费用上涨幅度大，煤矿实际获得的价格上涨收益很少，煤炭出矿价仅占煤炭市场交易价格的15％左右。内蒙古的一些小型煤矿的出矿价每吨才四、五十元，即使是山西的一些正规的国有大型煤矿的出矿价往往每吨也只有100多元。而这其中所要支付的成本涉及多方面，采掘企业每吨的利润常常只有几毛钱，较多的也不过每吨几块钱。 再有，虽然煤价近年来有所上涨，但构成煤炭生产成本的主要材料、电力、设备等价格的涨幅远远高于煤炭销价的上涨幅度。据统计，从上世纪50年代至今，建材价格上涨了5－7倍，而煤炭价格仅上涨2－3倍，其结果是煤炭行业入不敷出。这表明问题出在中间环节和非煤因素及配套机制上，其它行业侵吞煤炭行业的利益，严重影响煤炭行业的积极性和可持继发展。 三、煤价扭曲导致煤炭行业效率损失政府财政负担增加 不完善的价格形成机制，造成煤炭价格扭曲，市场价格信号失真，不仅造成煤炭行业自身的效率损失、政府财政负担的增加，而且增加了评价煤炭企业经营成果的难度，导致其他行业能源使用的浪费，增加国民经济结构调整的难度。 （一）煤炭价格扭曲降低了行业竞争能力。较低的煤炭价格，导致煤炭工业与其他工业部门的利润水平相差悬殊，行业竞争能力下降，企业普遍缺少积累。建设新的矿井没有资金，甚至有相当数量的大型煤炭企业无力支付矿权评估费和转让金，发展更是无从谈起。 （二）煤炭价格扭曲增加了国家财政负担。较低的煤炭价格使煤矿收益率低下，国家不得不投入巨资支持煤炭工业。据统计，2003－2004年中央财政出资近70亿元用于煤矿采煤沉陷区治理，今后国家还要拿出更多的资金支持煤矿采煤沉陷区治理，这无疑给国家财政造成了沉重负担。 （三）煤炭价格扭曲降低了煤炭资源利用效率。由于煤炭价格偏低，对大多数用煤企业来说，煤炭或作为燃料，或作为原料，均在产品成本中所占的比重变小。实行煤炭低价政策，等于国家用巨额补贴补了用煤企业，用煤多少对其经济效益影响不大，因而普遍缺乏节约煤炭资源的压力和动力，更不愿采取节能措施，造成煤炭利用率低，浪费惊人。 （四）煤炭价格扭曲还增加了国民经济结构调整的难度。我国煤炭价格长期偏低，实际上已成为对使用能源企业的一种优惠。能耗高、生产落后的企业不能淘汰。煤价低，收益差，谁也不愿投资办煤矿，而把大量资金投到价高利大的加工工业上去，造成短线更短，长线更长，使我国经济结构性失衡进一步加剧。 因此，只有建立完善的煤炭价格形成机制，才能促进煤炭合理价格的形成，提高行业收益率，吸引更多的资金，促进煤炭产业结构调整和优化。 四、不合理的煤价形成机制导致个别人暴富　而环境债务则需政府埋单 不合理的价格形成机制还导致煤炭资源名义上国有，实际中却成为个别人暴富的工具。 首先，实行资源无偿划拨或象征性收费的双轨制，使机构或个人能低成本进入煤炭行业，私下里炒作煤炭资源的现象较普遍。 其次，由于煤炭企业责任主体地位不明确，导致煤矿开采短期行为普遍，不少矿主在拥有经营权的时间内只管挣钱，很少考虑资源回收率和安全投入。据悉，目前山西小煤矿资源回收率只有20％，每年生产2亿吨煤，就要浪费10亿吨资源。 此外，低成本占有资源，还导致了严重的生态破坏。据山西、江西等地的物价部门分析，正是煤炭价格形成机制的这种缺陷，导致了产煤区生态破坏和环境污染日趋严重，历史欠账越来越多，较终只能由各级政府埋单。 山西省多年来挖煤造成的采空区占国土面积的七分之一。大同矿区受损失的居民有5万多户，受损房屋316万平方米，学校、医院、公路、铁路线、供水供热管路、供电和通讯线路等都遭到大面积破坏。据调查，1978－2003年，山西省共产煤65亿吨，环境污染、生态破坏造成的损失近4000亿元。专家分析，如果要恢复原来的生态环境，需投资1000多亿元。但山西省在这些方面投入的资金仅13.85亿元。 另外，价格机制不合理导致的煤炭企业安全欠账惊人。据统计，到目前为止，全国国有煤矿安全欠账有500多亿元，仅山西省煤矿安全欠账就达到138亿。 历史欠账化解难，而新债还在继续叠加。单从水资源来看，山西省投入100多亿元建设的引黄入并工程2004年引入太原市的水量还不足4000万立方米，而同期这个省因采煤造成的地下水漏失就有12亿立方米，漏失水量相当于同期引黄水量的30倍。 地质生态破坏还严重影响了相关地区的基础建设和经济发展。山西太长高速公路有1公里路段途经潞安矿务局，本来修这段路只需要2000多万元，就因为处在采空区，就需多花3亿元。虽然不少专家和部门多次提出谁受益、谁治理的主张，但由于国家在煤炭价格机制方面没有硬规定，导致国有煤矿吨煤15元的安全费用明显不足，但多年来没有提高，生态和环境欠账逐年增多；乡镇、个体煤矿只管挖煤赚钱，更不舍得在安全、生态、环境等方面长期稳定投入，由此造成的损失和亏欠较终还得由政府埋单。山西省副省长牛仁亮说，这两年山西省计划投资150亿元（包括国家的国债支持资金）治理煤矿采煤沉陷，仅仅能解决这个省七大矿务局的问题。要解决全省所有煤矿沉陷治理问题，需300多亿元。有专家估计，全国仅治理煤炭采空区一项就需要投入千亿元以上。 煤炭是基础产业，煤炭价格涉及千家万户，煤炭价格不合理，不仅影响整个国民经济价格体系的合理性，而且也会对我国社会主义市场经济体制的建立带来负面影响。因此改革和完善煤炭价格形成机制迫在眉睫。 找靠谱的红木家具品牌看大红酸枝百科网 为什么我一定要关心你的“外墙”？ 顺应生活快节奏~兔宝宝易装解决家装周期长的难题！ 箭牌复合轻纹砖：回归本真，用减法美，诠释理想的家居空间大背景 亚细亚公益行 | “爱星行动”拥抱「星星的孩子」让爱不再孤单 狄耐克智慧家庭中控屏：有颜有料的实力派 百强·马丁系列|传统与现代的美丽邂逅，诠释实木家居的简与奢 百强新店冬日落地宁波见证极简与美的会晤 ZHEPAIThanksgivingSpecial丨用温度，契合你的独特品味 炬星生活I巧妙的锅架设计，是掌握好火候的关键 150㎡暖暖奶茶风定制家，寒冬里的满满治愈感！